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(新书连载)麦教猛:惠州“大物移云”数据治理之道

发布日期:2018-8-27 上午 04:43:55 浏览:440

来源时间为:2018-07-31

《从1到π——大数据与治理现代化》,蓝云编著,南方日报出版社2017年5月版。

【人物简介】

麦教猛,暨南大学产业经济学专业毕业,硕士学位。时任广东省惠州市委副书记、市长。

【主要内容】

惠州素有“岭南名郡”之称,拥有全国文明城市、国家历史文化名城、国家森林城市、国家环保模范城市、全国优秀旅游城市等诸多美誉。作为毗邻香港、广州、深圳,连接珠三角与粤东的重要枢纽城市,如何以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市,成了惠州“十三五”规划最重要的课题。近年来大数据相关话题受到了社会的广泛关注,大数据时代已然到来,惠州如何抢占先机?2007年1月19日,在广东省“两会”期间,《从1到π》编写组就此话题专访麦教猛。

“大物移云”成为惠州产业名片

《从1到π》编写组(以下简称“从1到π”):惠州是发展电子信息产业比较早的城市,已经成为全省乃至全国电子信息重要产业基地。在2016年11月初举办的2016中国手机创新周暨第五届云博会上,不少专家和业内人士表示,惠州的“大物移云”产业基础比较好。能否介绍一下惠州的相关产业发展情况?

麦教猛:非常感谢对惠州的关注和支持!刚才提到的“大物移云”,主要是指大数据、物联网、移动互联网、云计算。经过多年培育,惠州已成为首批国家电子信息产业重要制造基地,也是全国乃至全球重要的手机生产基地,形成了终端设备制造产业高速发展、手机通信配套产业齐全、云计算技术产业国内先行领跑的产业发展格局。同时,我市还具有发展物联网和云计算等高端电子信息产业的良好基础,主要表现为“1个集群、2个试点、3个基地”。1个集群,即“惠州云计算智能终端创新型产业集群”,这是国家第一批10个创新型产业集群试点中唯一以云计算为主题命名的产业集群,2016年该集群总产值达2180亿元。2个试点,即国家信息消费试点城市、国家智慧城市试点城市。3个基地,即国家新型工业化移动智能终端产业示范基地、惠州物联网终端及应用产业基地、惠州智能移动终端制造产业基地。大数据产业方面,自2014年以来,我市先后与神州数码公司、阿里巴巴集团、粤数大数据公司、思科公司签署了合作协议,在大数据产业发展顶层设计、大数据应用先行先试、大数据产业发展基金,以及智慧城市运营服务、智慧城市安全管理等多方面开展合作,加快推进我市大数据产业的发展。

2020年惠州将实现大数据在国民经济和社会各领域广泛应用

从1到π:国家已批准珠江三角洲建设国家大数据综合试验区,惠州市是珠江东岸大数据产业带重点城市之一,在大数据应用及产业发展方面,惠州未来有什么规划或者长远打算吗?

麦教猛:惠州最近出台了促进大数据发展方面的两个重要文件:《惠州市促进大数据发展实施方案(2016―2020年)》和《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》。我们计划,到2020年实现大数据在国民经济和社会各领域广泛应用。

一是不断完善大数据基础设施建设。我市积极利用云计算技术统筹政府信息基础设施资源的共享和集约化利用,创新电子政务云服务模式,通过铺筑惠州市电子政务网、构造电子政务云数据中心、夯实政务信息资源共享与交换平台、建设政务服务大数据库等举措,有效提高政务信息资源利用率,降低政府it系统建设和运营成本。

二是推动公共数据资源整合共享。依托“一门式一网式”“互联网 政务服务”改革工作,建设我市政务服务大数据库,重点围绕自然人和法人库等基础库群以及市信息资源共享与交换平台的升级拓展,加强不同数据之间的关联,实现多源信息的同步查询。

三是不断拓宽大数据应用领域。在政务大数据应用方面,我市未来将运用大数据改进政府治理方式,推动政务服务便利化、社会治理精准化、商事服务便捷化、经济监测科学化、城市空间规划协同化以及安全保障高效化。在民生大数据应用方面,我市将加快交通运输、社会保障、环境保护、医疗健康、教育、文化、旅游等9个领域大数据应用。

四是运用大数据促进产业转型升级。以珠江三角洲国家大数据综合试验区启动建设为契机,加快建设珠江东岸大数据技术和产品制造业带,努力将惠州建成全省领先的大数据应用先行区和产业集聚地。在促进产业转型升级方面,我们将推进工业、服务业、农业大数据应用。在发展大数据产业方面,将健全大数据产品体系,发展大数据硬件产品、软件及应用服务、信息技术核心基础产品,搭建“政产学研用”合作平台,建设大数据产业园区。

将潼湖生态智慧区打造成“广东硅谷”

从1到π:前一段时间,省政府通过了《广东惠州潼湖生态智慧区发展总体规划(2017-2030年)》,提出要把智慧区打造成“广东硅谷”,成为广东省一个重要的创新高地。惠州将如何打造“广东硅谷”,并带动大数据发展?

麦教猛:潼湖生态智慧区地处深莞惠经济圈的中心地带,是惠州创新发展的两大引擎之一。惠州已经同时拥有“蓝色引擎”环大亚湾新区、“绿色引擎”潼湖生态智慧区两大省级发展战略平台,这在全省地级市中并不多见。

2016年底,潼湖生态智慧区发展总体规划获省政府批准,并由省发改委正式印发,明确了潼湖生态智慧区三大定位为:国家绿色生态城市示范区、广东高端创新要素集聚区、大珠三角融合发展先行区。

下来,我们将突出“生态”“智慧”两个关键,在潼湖生态智慧区全力营造良好的创新生态系统,促进各类创新要素高端聚集、高度聚集、高速聚集,把潼湖生态智慧区打造成为惠州发展的“创新核”。

全力聚集高端创新要素。重点瞄准国内外高端创新资源,吸引一批高水平的科研机构、企业总部、创新团队、高等院校进驻,完善创新创业服务体系,努力打造国际一流的科技研发基地。

全力发展六大特色产业。包括智慧产业链、生命科技创新产业链、物联网互联网创新产业链、新能源新材料创新产业链、智能制造产业链和泛旅游产业链等六大产业链。

全力创新发展机制。潼湖生态智慧区与仲恺高新技术产业开发区、珠三角(惠州)国家自主创新示范区、中韩(惠州)产业园区形成了“四区联动、政策叠加”的发展优势,许多政策可以先行先试。我们将积极探索有利于创新发展的体制机制。

全力优化发展环境。突出生态优先,坚持保护与开发并重,着力在生态环境保护、绿色产业培育、生态城市建设、绿色发展机制等方面先行先试。

目前,潼湖生态智慧区已成功引进广东imec研究中心、tcl集团智能互联网全球研发基地、中科新能源研究院、华大基因惠州研究院等一批高端研发和创新项目落户,还将举办首届“中国高校科技成果交易会”。总之,惠州将高标准建设潼湖生态智慧区,力争“三年初具规模,五年基本成形”,把它建设成为全省创新发展的重要基地,打造成为惠州强大的创新引擎乃至“广东硅谷”。

互联网和大数据思维同样适用于政府治理

从1到π:近年来,在“互联网 大数据”的思维引领下,惠州在治理能力现代化方面进行了大量探索实践。请您介绍一下这方面的情况。

麦教猛:在省委、省政府的正确领导下,惠州市牢固树立互联网和大数据思维,借助大数据手段推进政府治理体系和治理能力现代化。

一、建设“一网一库两平台”,夯实大数据政务基础

互联网时代,大数据背景下的电子政务信息化,不是简单地将政府行政由物理空间转移到网络空间,而是要为政务流程的数据再造提供基础和平台。为此,我们大力推进“一网一库两平台”建设,不断夯实大数据政务基础。

构筑“一网”——惠州市电子政务网。惠州市电子政务网目前已建设成结构完整、运行稳定,覆盖200多家市直单位和7个县区的信息网络平台和基础服务平台。

建设“一库”——政务服务大数据库。我们立足惠州实际,打造各专项数据库相互联动的政务服务大数据库。

打造“两平台”——一是政务信息资源共享与交换平台。该平台支撑全市政府部门数据的整合、采集、共享,包括86家单位,涉及1121个信息数据主题。二是电子政务云服务平台。该平台为政府部门信息系统提供统一的软硬件支撑,推动电子政务进入以大数据、云计算促进资源整合、业务协同和集成应用的新阶段。

二、创新“互联网 ”政务服务品牌,助推治理现代化

互联网思维的精髓在于跨界与融合。惠州借助大数据手段,探索创新了一批具有惠州特色的“互联网 ”政务服务品牌。

一是打造“互联网 中介超市”。2014年12月,我市基本实现了自动筛选中介机构、信息自动推送、网上报名、网上随机摇珠、网上竞价等网上全流程服务。截至2016年底,市中介超市累计成交业务12022宗,成交金额达3亿元,财政资金节支率达30以上。这一做法获评“粤治—治理现代化”2014-2015年度广东优秀案例。

二是升级网上办事大厅。2012年以来,我市逐步建立“横向覆盖部门、纵向延伸村居”的网上办事大厅服务体系,基本形成了集政府信息公开、投资项目审批、政府效能监督等十大功能于一体的网上综合服务平台。

三是完善基层网上公共服务平台。我市建立了集“服务、管理、监督”三位一体的基层网上公共服务平台,覆盖对接各级网上办事大厅以及组织(党建)、人社、民政、工商、农业等各有关部门公共服务信息系统,开通217项个人网上办事业务。

三、加快推进智慧城市建设,智慧应用服务成效显著

我市运用大数据技术,加快推进城市各领域智能化进程,智慧应用服务得到较快发展。

一是创新“惠民城管通”便民服务平台。2014年,我市打造了“惠民城管通”便民服务平台,市民通过微信扫描二维码进入投诉窗口就可实现“随手拍”报料。该平台2016年共受理群众诉求3万多宗,有效处置率达92.5。

二是实施智慧医疗试点“631工程”。我市建立居民电子健康档案等3个基础数据库,实现上级医院医生与基层医生、患者间的在线问诊与远程会诊,同时可通过微信等为患者提供在线预约诊疗、候诊提醒、就诊缴费、诊疗报告查询等服务。

三是打造教育云,实现优质教育资源“班班通”。目前,全市所有学校,包括农村教学点,均100实现“校校通”和“班班通”。

四是倾力打造“惠民交通”公众出行服务平台。目前,我市已经建成“惠民交通”公众出行服务平台,重点完善了实时公交模块相关功能,目前市民可以查询到的市区线路共72条。

四、围绕建设“平安惠州”,推进基层治理信息化

大数据应用方便政府及时掌握社会动态,推动社会网格化管理持续深化,对“平安惠州”建设提供了保障。

一是建立“五位一体”的信访管理系统。依托互联网将群众通过来信、来访、来电、网上信访、手机信访5种渠道反映的诉求全部纳入系统管理,实现网上信访流程“一条龙”办理。

二是建立社会治安防控“天网”。我市依托惠州公安视频大数据平台,实现了“精确打击”,提升了公安机关“一体化展示、可视化指挥、扁平化调度”能力。

三是建立“惠州社情民意信息库”。我市充分整合“向书记说说心里话”论坛、党政领导信箱、“惠民在线”论坛等网络问政平台资源,减少重复批示和重复办理,提高办事效率。

手握惠民城管通,市民生活更轻松

从1到π:刚才您提到了惠州运用大数据推进城市管理智能化,并创新推出了“惠民城管通”这一便民服务平台。能否更详细介绍一下这方面的情况?

麦教猛:我市运用大数据推进城市管理智能化,主要依托数字城管项目来推进实施,这是提升城市管理水平的一大创新举措。我们的目标是努力达到“手握惠民城管通,市民生活

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